2013年3月按照市委市政府“做强融资平台、做大投资产业、做优金融资本”的决策部署，整合市属相关企业组建而成。2021年7月，淮安市委市政府为加强国有经济布局结构调整，在原国联集团基础上，整合淮安市工业发展投资控股集团有限公司、淮安市工贸资产管理有限公司、淮安市热电集团有限公司和淮安市国企服务中心有限公司重组成为新的国联集团。公司注册资本AAA级。目前，公司设置10个职能部门，下辖市城市资产公司、市工投集团、市工贸资产公司、市热电集团、市金融中心公司和市保安公司等60多个子企业，现有职工。公司功能定位为淮安市综合服务型城市运营商、城市资源统筹者、城市更新运营主力军。围绕城市建设、城市运维、城市服务，公司将大力发展建设开发、市政公用、城市服务、资产管理和类金融五大业务板块，着力打造淮安领先、江苏一流、全国知名的企业集团，